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    这倒是一个办法，尽管可能把土地划分的更小，原本就一人一亩多的，可能降到一亩以下，但经济危机时期，是选择让一部分人饿死，还是选择让大家一块挨饿，但所有人都饿不死，这不是一个问题。

    朱敬伦还有一个问题：“那外乡人呢，现在九龙、赤湾这样的大城市里，有大量的外地人。”

    陈芝廷道：“回原籍！”

    朱敬伦摆摆手，这好像不是一个问题，这年头只有籍贯，可没有户口。

    如果能通过现代化的管理能力，将农村人送回原籍生活，可以说经济危机期间，农村能平衡绝大都数社会问题，即便有个别彻底失去原籍关系的城市第二代，第三代工人，经济危机期间城市也不至于瘫痪，总有一些工作机会给他们的。再大的经济危机，也不可能发生大部分人失业的情况。而农村可以容纳绝大部分人回去，这就是中国传统社会没有破坏的巨大福利。08经济危机的时候，几千万农民工返乡，也没见中国怎么样，这是西方任何国家都做不到的，不管多么先进的福利体系都承受不了。

    但朱敬伦的目的不仅仅是在经济危机期间，解决社会动乱问题，他的根本目的是富民。

    “如何富民？”

    说道富民问题，陈芝廷目光一闪，显然他的观念，让他对这个问题极为敏感。

    但他遇到的问题又太复杂。

    叹了口气：“难矣！”

    长叹一声后道：“草民这些年与乡民长谈，百姓苦矣。佃农最苦。官府虽不征税，但地租极重，所产半者归地主。一户小农，耕地六七亩，所得不过两三亩，一家三口尚能糊口，四口之家就要挨饿。若遇灾荒年景，少不得借债度日，常年背上高利贷。官府虽然不许，但卖儿卖女乃是常事。”

    朱敬伦皱起眉头，卖儿卖女的问题他知道，官府管不过来，而且农村形成了自己的一套行为，规避了法律禁令，法律不准买卖人口，但大量的童养媳出现了，他家养不起，放在我家养，给我儿子当媳妇，这官府也要管？

    这些童养媳从小给人干活，挨打挨骂，张大了给人当媳妇，说不好听点，跟大户人家过去的下人没什么不同，而且还不好管理，认定这算买卖人口吧，确实很多穷人养不起女儿，给大户人家当童养媳，总好过溺婴，或者遗弃。

    “必须减租减息啊！”

    朱敬伦叹道，这让他想起了历史上的减租减息运动，得到的民心支持，可以让某组织从农村起步，干掉蒋家王朝，这说明老百姓是多么的渴望能够减少租息啊。

    陈芝廷叹道：“谈何容易啊。我见过许多户地主，就是靠吃佃户的租息过活。我问过他们，何不减少租息，他们说，没有租息，他们凭什么要放债？如果不让地主吃租息，老百姓灾年就借不到粮食，到头来苦的还是百姓。”

    陈芝廷说的是真心话，因为这跟陈家没有厉害关系，他们是典型的宗族，而不是地主，陈家的土地是陈姓人家在种，大多数都是公田，即便也有租出去的，也是租给同族，租息不是用来享乐，租息是也是公产，除了用于祭祀祖宗，还用于学堂和赡养孤寡的善堂。

    “你有没有主意？”

    朱敬伦问道，陈芝廷显然比他更了解农村，又在乡下蛰伏了十几年，相比考虑过相关的问题。

    陈芝廷道：“唯有放公债。灾难官府救济，寻常年间，佃户遇到点小灾小病的，不能让他们借地主的高利贷。官府给他们放低息公债，将来能免则免，能减则减。只是怕财政上吃不消。”

    朱敬伦道：“是啊，几亿农民，哪年没个千万人遇到点事。都靠财政，财政得破产。”

    但这事不能不做，朱敬伦脑子里飞快的想着，将地主从农村高利贷中排除出去简单，但之所以是高利贷，不是低息贷款，从经济学上看，是以为风险高，一个个一穷二白的佃户，想低息借贷是不可能的，没有银行会做这种生意。所以能控制佃户人身的地主成了大债主，他们能保证收回来。

    用公益来做这件事的话，巨大的成本是一个考虑，财政是支持不住的，必须降低每年几千万人可能借债的风险，这需要一笔巨大的低成本资金。

    “保险！”

    朱敬伦说道，什么样的资金成本最低，当然是保险基金了。难怪后世各国都将福利保险化，没有一个国家说用财政来给全民养老。
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